Covid-19、气候变化和环境：可持续、包容和有弹性的全球复苏

        covid-19 大流行表明世界在全球威胁面前是多么脆弱。这种疾病的影响以及为控制它而采取的措施已经对人们的生活和生计产生了严重的影响。除了疾病和死亡的悲惨死亡人数之外，经济也受到了沉重打击，特别是在发展中国家。

　　继续应对这种疾病必须是当务之急，特别是确保所有国家都能获得疫苗和治疗。富裕国家不仅肩负着保护本国人民的重大责任，还肩负着支持向发展中国家分发疫苗的重大责任。

　　只要 SARS-CoV-2 病毒能够在世界任何地方的未接种疫苗的人群中迅速传播，每个国家都将保持潜在暴露和易受感染的风险。共同的人性和自我利益指向同一个方向。

　　各国政府试图通过救援和恢复计划来限制和扭转经济损失。可以理解，救援工作的重点是保护现有的工作岗位和公司，但复苏提供了加速向更具包容性、可持续性和弹性的经济发展和增长形式过渡的机会。

　　应英国首相鲍里斯·约翰逊 (Boris Johnson) 的要求，为 2021 年 6 月在康沃尔郡卡比斯湾举行的七国集团领导人峰会编写的一份报告阐述了以投资为主导从大流行中复苏的理由。它指出，在未来十年及以后，七国集团国家每年增加 1 万亿美元（0.7 吨；0.9 欧元）的投资，相当于国民总产出的 2%，将推动经济的强劲增长。大流行和相对较低的投资水平带来的困难，特别是自 2008-9 年金融危机以来，这是过去十年许多富裕国家增长缓慢的主要原因。

　　大部分投资增长将由私营部门完成，但政府也需要以身作则，通过支出计划启动增长，并在关键基础设施投资中发挥作用，特别是在零碳和气候适应性能源、交通和建筑方面。

　　富裕国家还应努力支持对发展中国家的投资，以促进可持续、有弹性和包容性的发展和增长。未来二十年的大部分全球投资将集中在新兴市场和发展中国家，而这种投资的性质将在福祉和可持续性方面塑造我们所有人的未来。

　　这些对发达国家和发展中国家的投资都应旨在减少温室气体排放，并提高对现在无法避免的气候变化影响的抵御能力。 许多相关投资可刺激发展、减少排放并增强抵御能力。 所有部门都有这样的例子：保护和恢复红树林； 恢复退化的土地； 扩大和保护森林； 改善公共交通； 安装分散式太阳能系统； 建造和改造建筑物，使它们更高效、更有弹性。 所有这些都可以促进经济发展、减缓气候变化和适应。

　　这些变化的核心将是来自国家和多边开发银行的额外资金，其中大部分是优惠资金。 这对于降低和管理私人和公共投资的风险至关重要。 挑战的规模意味着必须扩大其规模。

 

　　气候变化的影响越来越大

　　今年，随着严重的热浪、洪水、野火和热带气旋，气候变化日益严重的后果在全球范围内显而易见。政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 于 2021 年 8 月发表的一项新的科学评估得出结论，现在大气中温室气体浓度的上升与极端天气事件的频率和强度的增加之间存在明显的联系。它指出：“气候变化已经影响到全球每个有人居住的地区，人类的影响导致了许多观察到的天气和气候极端事件的变化。”

　　尽管IPCC对气候变化对人类和野生动物影响的评估要到明年才能公布，但全球范围内的损失显然在增加。气候变化的一大不公平现象是，世界上最贫穷的人往往最容易受到气候变化的影响，即使他们对导致气候变化的主要原因——大气中二氧化碳和其他温室气体浓度的升高——的责任最小。

　　联合国开发计划署于 2020 年 12 月发布的最新人类发展报告指出，气候变化在降低平均收入方面发挥了重要作用，特别是在低收入国家，增加了遭受饥饿的人数并扩大了受气候和天气灾害影响的人数。

　　气候变化使得实现许多联合国可持续发展目标（SDG）变得更加困难，甚至在疫情爆发之前。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）在其2021年可持续发展目标年度进展报告中表示：“与大流行相关的经济衰退在2020年使1.19亿至1.24亿人陷入极端贫困，进一步加剧了冲突、气候变化和自然灾害等消除贫困的挑战。”

　　气候变化造成的日益严重的破坏显然正在损害消除贫困和提高生活水平的努力，特别是在发展中国家。全球平均地表温度已经比工业化前水平高出 1°C 以上。 IPCC 于 2018 年 10 月的一份特别报告详细审查了有关升温超过 1.5°C 风险的证据。人们越来越一致认为，这些风险构成了不可接受的威胁。

　　IPCC 报告得出的结论是，为了防止到本世纪末升温超过 1.5°C，需要在未来几十年大幅削减温室气体排放，到 2050 年将净二氧化碳排放量减少到零——这意味着任何残留的人类活动产生的排放需要通过种植更多植被或其他涉及碳捕获、使用和储存的人工方法从大气中进行等量清除来补偿。许多国家现已承诺到 2050 年实现温室气体年净排放量为零。

 

　　经济发展和增长的新形式

　　越来越多的证据表明，减排并不意味着牺牲经济发展和增长，人们对减排的紧迫性有了更深入的理解。例如，英国的年排放量在1990年至2019年间下降了43.8%，而同期其国内生产总值增长了78%。这是一个极其重要的洞见，特别是对发展中国家来说，它们可以理解地认为经济增长对改善其公民生活至关重要。经济活动的增加通常伴随着更多的就业、更高的收入和更少的饥饿，以及政府投资于公共服务（包括卫生和教育）的潜在更高税收收入。

　　一些人认为，只有通过扼杀经济增长才能消除温室气体排放。但这在分析上是不正确的。经济增长本身并不需要排放。能源可以来自化石燃料以外的其他来源，而化石燃料是排放的主要驱动因素。此外，对经济发展和增长新道路的承诺已经为大多数国家带来了快速创新和成本降低。例如，在许多地方，24小时不间断的可再生电力现在比化石燃料电力便宜。电动汽车比内燃机驱动的汽车效率更高。资源效率（包括循环经济）提高了生产率，而且进展很快。

　　随着各国摆脱大流行，对从化石燃料快速过渡到清洁能源的投资将产生多重经济效益。例如，根据世界卫生组织的数据，空气污染每年导致全球超过 700 万人死亡，这将大大减少空气污染造成的死亡人数，并使经济产出下降几个百分点，尤其是在中国和印度等国家.

　　对可持续基础设施的投资，例如可再生能源和电动火车，可以提高国家的经济竞争力，并将城市转变为更具吸引力的地方，让人们可以更轻松地生活、行动和呼吸。不可持续的基础设施会产生相反的效果——造成更多的污染、浪费和拥堵。

　　加速向可持续、包容和弹性经济发展和增长转型的投资主导型复苏不仅可以避免气候变化、生物多样性丧失和环境退化的最严重潜在后果，但也将创造有意义的就业机会，改善全世界人民的生活。一种新的清洁、可持续、高效和包容的发展和增长形式现在掌握在我们手中。这将涉及强大的投资和一些错位。重要的是，过渡是公正的，而且被认为是公正的。所有这些都需要强有力的承诺和领导。但如果能为我们提供一个更好的未来。